{"id":506,"date":"2013-02-01T05:59:08","date_gmt":"2013-02-01T05:59:08","guid":{"rendered":"http:\/\/distancia.cuautitlan2.unam.mx\/rudics\/?p=506"},"modified":"2024-01-22T18:13:56","modified_gmt":"2024-01-23T00:13:56","slug":"la-evaluacion-del-desempeno-a-los-programas-sociales-como-mecanismo-de-asignacion-presupuestal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=506","title":{"rendered":"La evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o a los programas sociales como mecanismo de asignaci\u00f3n presupuestal"},"content":{"rendered":"

DOI: https:\/\/doi.org\/10.22201\/fesc.20072236e.2013.4.6.5<\/a><\/p>\n

Gabriela Sarah\u00ed Vargas L\u00f3pez
\nAlumna de la Maestr\u00eda en Finanzas de la FESC UNAM<\/p>\nPDF<\/a>\n

\"programas_sociales\"<\/a><\/p>\n

<\/h3>\n

Introducci\u00f3n<\/h3>\n
<\/div>\n
En el devenir hist\u00f3rico del desarrollo, cultural, econ\u00f3mico, pol\u00edtico y tecnol\u00f3gico de la humanidad, siempre han existido diversas perspectivas para la creaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y aseguramiento de la efectividad de los programas sociales, los cu\u00e1les demandan de una asignaci\u00f3n presupuestal, que es evaluada conforme a lo aprobado en cada uno de los proyectos que aprobaron los diferentes \u00f3rganos de gobierno en los \u00e1mbitos nacionales.<\/div>\n

La Organizaci\u00f3n de la Naciones Unidas (ONU) (2010) indica que los objetivos de desarrollo del milenio deben proyectarse, con base a: \u201cnecesidades humanas y los derechos b\u00e1sicos que todos los individuos del planeta deber\u00edan poder disfrutar: ausencia de hambre y pobreza extrema; educaci\u00f3n de buena calidad, empleo productivo y decente, buena salud y vivienda; el derecho de las mujeres a dar a luz sin correr peligro de muerte; y un mundo en el que la sostenibilidad del medio ambiente sea una prioridad, y en el que tanto mujeres como hombres vivan en igualdad<\/em>\u201d. Para el cabal cumplimiento de esos prop\u00f3sitos es necesaria la colaboraci\u00f3n internacional, regional y al interior de las naciones que se traduzca en pol\u00edticas, estrategias, programas y acciones concretas en el \u00e1mbito del desarrollo social.<\/p>\n

M\u00e9xico a pesar de los vaivenes econ\u00f3micos, pol\u00edticos y sociales a\u00f1o con a\u00f1o invierte importantes recursos financieros en programas sociales y algunas estrategias para la asignaci\u00f3n presupuestal a los programas sociales y su evaluaci\u00f3n, son abordados en la presente aportaci\u00f3n. \u00bfLa evaluaci\u00f3n como condici\u00f3n para cada asignaci\u00f3n presupuestal?<\/p>\n

El desarrollo<\/h3>\n

Aguirre (1979:86) explica que la empresa p\u00fablica \u201cse trata de una unidad econ\u00f3mica resultante de la organizaci\u00f3n de los recursos humanos, financieros y materiales tendientes a lograr el ejercicio de una actividad econ\u00f3mica que generalmente debe ser la producci\u00f3n, en segundo lugar, la empresa es p\u00fablica, y ello significa que la propiedad y la direcci\u00f3n de la misma corresponden a una administraci\u00f3n p\u00fablica, por lo que se encuentra regulada por principios del derecho p\u00fablico<\/em>\u201d.<\/p>\n

Las empresas p\u00fablicas en M\u00e9xico son instituciones que tienen como objetivo apoyar al Estado en la generaci\u00f3n de bienes y servicios que no pueden satisfacer las organizaciones privadas o que la oferta que existe en el mercado es insuficiente para satisfacer a la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

A trav\u00e9s del sector p\u00fablico el Estado llena los espacios productivos que deja la iniciativa privada, estos espacios son explicados por el car\u00e1cter no rentable de ciertas actividades econ\u00f3micas. Las deficiencias de la iniciativa privada tienden a ser numerosas en la medida en la que se desarrollan las nociones de seguridad social, formaci\u00f3n educativa, bienestar, salud y desarrollo cient\u00edfico. Serra (1977) afirma que la administraci\u00f3n p\u00fablica es: \u201cel conjunto de medios de acci\u00f3n: humanos, materiales o morales, y de los cuales dispone el gobierno nacional para lograr los prop\u00f3sitos y llevar a cabo las tareas de inter\u00e9s p\u00fablico que no cumplan las empresas privadas o las particulares y que determinan los poderes constitucionales, dedicados a recoger y definir la pol\u00edtica de la naci\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n

En M\u00e9xico la Administraci\u00f3n P\u00fablica se divide en centralizada y paraestatal: en la primera se encuentran las secretar\u00edas de estado y la consejer\u00eda jur\u00eddica; y en la segunda los organismos descentralizados, las empresas de participaci\u00f3n estatal y los fideicomisos.<\/p>\n

Todos estos reciben recursos financieros del presupuesto de egresos de la federaci\u00f3n. Whittingham y Ospina (2000) aseguran: \u201cel inter\u00e9s por conseguir una eficiente utilizaci\u00f3n de recursos en el sector p\u00fablico, no es un tema nuevo, pero lo que de alguna manera s\u00ed es reciente, es la necesidad de que la eficiencia se vea reflejada en resultados medibles y articulados a las pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em>\u201d.<\/p>\n

De esta manera, se han elaborado instrumentos y mecanismos para evaluar, dar seguimiento y controlar la eficiencia de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Mientras que los presupuestos tradicionales miden los recursos consumidos, el presupuesto basado en resultados (PBR) mide la producci\u00f3n de bienes y servicios y el impacto que \u00e9stos generan en la sociedad, tomando en cuenta objetivos y metas, para lo que resulta importante construir un adecuado sistema de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o.<\/p>\n

Meny y Thoenig (1992) dicen que evaluar una pol\u00edtica p\u00fablica es apreciar los efectos atribuibles a una intervenci\u00f3n gubernamental, en un campo espec\u00edfico de la vida social y del entorno f\u00edsico; sus funciones principales son la retroalimentaci\u00f3n o mejora, el control de responsabilidades, la rendici\u00f3n de cuentas y la ilustraci\u00f3n para acciones futuras. El Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social (CONEVAL) es un organismo p\u00fablico descentralizado de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, con autonom\u00eda y capacidad t\u00e9cnica para generar informaci\u00f3n objetiva sobre la situaci\u00f3n de la pol\u00edtica social y la medici\u00f3n de la pobreza en M\u00e9xico, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.<\/p>\n

Dentro del marco de la Ley General de Desarrollo Social (2012), el CONEVAL tiene como funciones principales:<\/p>\n

1. Normar y coordinar la evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Social y las pol\u00edticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias p\u00fablicas; y<\/p>\n

2. Establecer los lineamientos y criterios para la definici\u00f3n, identificaci\u00f3n y medici\u00f3n de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor t\u00e9cnico en dicha actividad.<\/p>\n

En materia de evaluaci\u00f3n, el CONEVAL es la instituci\u00f3n responsable de emitir los lineamientos de evaluaci\u00f3n que deber\u00e1n observar las dependencias y entidades responsables de operar programas sociales.<\/p>\n

Asimismo tiene a su cargo las evaluaciones de la pol\u00edtica y programas de desarrollo social que pueden ser realizadas por la misma entidad o a trav\u00e9s de uno o varios organismos independientes del ejecutor del programa, a trav\u00e9s de los cuales podr\u00e1 emitir recomendaciones respecto al cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social.<\/p>\n

Para que las evaluaciones que realiza el CONEVAL a los programas sociales sean tomados en cuenta, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2012), indica que el Sistema de Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o (SED): “es el conjunto de elementos metodol\u00f3gicos que permiten realizar una valoraci\u00f3n objetiva del desempe\u00f1o de los programas, bajo los principios de verificaci\u00f3n del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estrat\u00e9gicos y de gesti\u00f3n que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos<\/em>“.<\/p>\n

El SED realizar\u00e1 el seguimiento y la evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica de las pol\u00edticas y programas de las entidades y dependencias de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, para contribuir a la consecuci\u00f3n de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que se derivan de \u00e9ste. El SED brindar\u00e1 la informaci\u00f3n necesaria para valorar objetivamente y mejorar de manera continua el desempe\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas, de los programas presupuestarios y de las instituciones, as\u00ed como para determinar el impacto que los recursos p\u00fablicos tienen en el bienestar de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

La evaluaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades se lleva a cabo, basado en el SED, el cual es obligatorio para los ejecutores de gasto y tiene como prop\u00f3sito realizar una valoraci\u00f3n objetiva del desempe\u00f1o de los programas bajo los principios de verificaci\u00f3n del grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme a indicadores estrat\u00e9gicos y de gesti\u00f3n. Lo cual arrojar\u00e1 informaci\u00f3n que se deber\u00e1 tomar en cuenta para generar el proyecto de presupuesto de egresos de la federaci\u00f3n del siguiente a\u00f1o.<\/p>\n

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