{"id":482,"date":"2013-02-01T05:26:14","date_gmt":"2013-02-01T05:26:14","guid":{"rendered":"http:\/\/distancia.cuautitlan2.unam.mx\/rudics\/?p=482"},"modified":"2024-01-22T18:06:06","modified_gmt":"2024-01-23T00:06:06","slug":"asistencialismo-estatal-y-calidad-de-vida-en-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=482","title":{"rendered":"Estrategias de asistencialismo estatal y calidad de vida en Colombia"},"content":{"rendered":"

DOI: https:\/\/doi.org\/10.22201\/fesc.20072236e.2013.4.6.2<\/a><\/p>\n

State Assistancialism and Quality of Live<\/h2>\n

Juan Alejandro Barreto T.
\nUniversidad Piloto de Colombia<\/p>\nPDF<\/a>\n

 <\/p>\n

\"colombia1\"<\/a><\/div>\n

Resumen<\/h3>\n

La pol\u00edtica asistencialista impulsada por el gobierno, busca promover el desarrollo, generar impactos en nivel de vida, disminuir la pobreza y miseria, mejorar la salud y la educaci\u00f3n de poblaciones vulnerables, contrarrestar dificultades por carencia de oportunidades laborales, rezago tecnol\u00f3gico, deficiencias en infraestructura f\u00edsica, cobertura en servicios p\u00fablicos, haciendo necesario asumir da\u00f1os causados por la violencia, el desplazamiento y los fen\u00f3menos naturales, lo que trae incertidumbre y desesperanza entre las gentes. Dichas pol\u00edticas resultan siendo focos de corrupci\u00f3n ineficientes, dif\u00edciles de implementar, incrementando la problem\u00e1tica planteada, con impacto contrario al socialmente esperado, lo cual es objeto de la presente reflexi\u00f3n.<\/p>\n

Abstract<\/h3>\n

The assistancialism policy promoted by the Government, seeks to promote development, generate impacts on standard of living, reduce poverty and misery, improve the health and the education of vulnerable populations, counteract difficulties due to lack of employment opportunities, technological backwardness, deficiencies in physical infrastructure, coverage in public services, making it necessary to assume damages caused by violence, displacement and natural phenomena, which brings uncertainty and hopelessness among the people. These policies are being inefficient, difficult to implement, hotbeds of corruption hence increasing the problems, contrary to the socially expected impact, which is the present reflection object.<\/p>\n

Palabras Clave:<\/h3>\n

Asistencialismo, calidad de vida, rezago tecnol\u00f3gico, poblaci\u00f3n vulnerable, corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Key Words:<\/h3>\n

Assistancialism, quality of life, technological backwardness, vulnerable population, corruption.<\/p>\n

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<\/a>Contexto general del manejo asistencialista<\/h3>\n

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Con el fin de promover una discusi\u00f3n sobre la pol\u00edtica asistencialista en Colombia que transite en lo social y que trascienda en forma efectiva los confines de la poblaci\u00f3n sin distingo, llevando a impactar positivamente su condici\u00f3n social y econ\u00f3mica para que mejore, sea realmente \u00fatil y duradera, alcanzando educaci\u00f3n de calidad para despertar conciencia de lo p\u00fablico; ayuda digna y efectiva; salud adecuada para que sus dolencias y limitaciones sean manejadas en forma oportuna y se tenga la presencia del estado y sus instituciones de forma transparente que no queden dudas en la fortaleza y capacidad del gobierno cuando deba resarcir y reestablecer los derechos sin distingo a las personas.<\/p>\n

Se considera que es a trav\u00e9s de programas sociales impulsados por el gobierno como se logra impactar en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes en las zonas rurales perif\u00e9ricas y urbanas, siendo la estrategia prevalente utilizada, dispensar recursos significativos a cuenta de los contribuyentes con lo que se pretende garantizar que la poblaci\u00f3n vulnerable se sienta en condiciones dignas y apropiadas, sin tener que desplazarse en b\u00fasqueda de protecci\u00f3n, que ya traen su propia din\u00e1mica y problem\u00e1tica generando precariedad, indefensi\u00f3n e inseguridad dentro del alto grado de carencias que magnifican la pobreza y la atenci\u00f3n debida a sus necesidades b\u00e1sicas.<\/p>\n

Es por esto que no se debe dejar a la zaga el impulso a pol\u00edticas p\u00fablicas concertadas y coherentes que en su momento sirvan para prevenir e intuir con el tiempo, deterioro en las condiciones de calidad de vida a que tiene derecho cualquier ser humano, por su misma naturaleza.<\/p>\n

Pol\u00edtica asistencialista y planes de desarrollo<\/h3>\n

En Colombia el tema asistencialista tiene raigambre en el conflicto armado que trasciende las fronteras, pero que no ha sido manejado evitando su impacto negativo en los canales productivos asociados; \u201cM\u00e1s empleo, menos pobreza y m\u00e1s seguridad\u201d es el slogan del plan de desarrollo del presidente Juan Manuel Santos – Prosperidad para Todos1<\/sup>-, que en m\u00e1s de 600 p\u00e1ginas traza algunas estrategias, acciones y postulados para implementar en el cuatrienio que avanza, lo que hace necesario evaluar con el sentir de las gentes, la dimensi\u00f3n del sector real de la econom\u00eda, la br\u00fajula de la academia y las instituciones de educaci\u00f3n, ciencia y cultura, el estado y los gremios, aquellas tareas que deben priorizarse de forma sensata y racional, reconociendo que los recursos que se requieren para ello son limitados y escasos.<\/p>\n

Se pretende allanar el camino hasta llegar a un gran \u201cpacto de caballeros\u201d, que demarque la ruta con temas como la din\u00e1mica del sector agropecuario y su evoluci\u00f3n en la presente d\u00e9cada, los alcances de los programas asistencialistas que se heredan de gobiernos anteriores (comedores comunitarios, familias guardabosques, educaci\u00f3n obligatoria y gratuita, subsidio a los desplazados, por enumerar algunos2<\/sup>) y, la alimentaci\u00f3n de una cultura pro pobre que tanto da\u00f1o hace a la poblaci\u00f3n, porque genera esperanza y desestimula el deseo de progreso por m\u00e9rito propio, como lo evidenciaron los ancestros de manera racional y efectiva.<\/p>\n

Las condiciones para el crecimiento econ\u00f3mico social sostenible se ven lesionadas por la intervenci\u00f3n del estado en asuntos que no le corresponde y que generan grandes fisuras entre la poblaci\u00f3n que trabaja, que se esfuerza y que impulsa el progreso y la estabilidad de los pueblos; por ello, se menosprecia la verdadera capacidad de las empresas y unidades productivas para precipitar empleos dignos, estables y bien remunerados, antes que las promesas sin fundamentos aunque bien intencionadas del gobierno, raz\u00f3n por la cual se hace indispensable un pacto social, econ\u00f3mico y pol\u00edtico bien encadenado, donde no sean \u201clos unos tras los otros\u201d, sino sean todos al un\u00edsono buscando alternativas, ventajas competitivas3<\/sup>\u00a0para las regiones y las gentes.<\/p>\n

Lo anterior implica arrancar por el principio: se debe establecer la verdadera vocaci\u00f3n y orientaci\u00f3n productiva de las zonas, vertientes y regiones geogr\u00e1ficas del pa\u00eds, con el fin de poder potencializar sus efectivas condiciones de aportar al progreso nacional en materia de producci\u00f3n agraria, minera, pecuaria, silvicultura, pesca, aprovechamiento de fuentes h\u00eddricas, pastos, tierras, generando por sobre todo un profundo respeto por el manejo adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente, porque seguramente con ello se pueda trazar la senda, partiendo del hecho que ninguna regi\u00f3n se hace inalterable e inmodificable a trav\u00e9s del tiempo.<\/p>\n

No se puede continuar con \u201ctumbos de ciego\u201d con pol\u00edticas improvisadas para propiciar el progreso gracias a los p\u00e1lpitos de los dirigentes de turno, porque la experiencia indica que si bien se impacta en el instante, no se genera una din\u00e1mica social ni econ\u00f3mica para la regi\u00f3n, sino que ello propicia efectos contrarios, ans\u00edas de quedar bien y pobres resultados como los que se evidencian en las estad\u00edsticas que de manera absurda, revierten en acciones fallidas, costos muy elevados e incremento en los umbrales de pobreza y desigualdad; el asistencialismo4<\/sup>\u00a0es el paso previo para que la miseria se precipite y se haga visible: dispara la corrupci\u00f3n y la inseguridad por la magnitud de los contratos que requiere, no genera avances e impactos notorios en materia de empleo, ciencia y tecnolog\u00eda y, rezaga en temas como defensa del medio ambiente y recursos naturales.<\/p>\n

Se pueden revisar periodos de progreso aislados cuando se tiene en consideraci\u00f3n que en las \u00faltimas d\u00e9cadas el suelo de manera particular ha cambiado con la implementaci\u00f3n de t\u00e9cnicas de siembra, fertilizaci\u00f3n y riego con resultados en los vol\u00famenes de producci\u00f3n efectivos que en el pasado no se hab\u00eda dimensionado por los labriegos o el estado en particular, eventos que se perciben como importante progreso entre los a\u00f1os 1990 – 2000; sin embargo, la realidad es bien distinta: tierras que fueron aptas para la producci\u00f3n de hortalizas, legumbres o frutas, por el alto costo del alistamiento que requieren, en el momento evidencian \u201ccansancio o agotamiento\u201d, haciendo que su disposici\u00f3n y mantenimiento resulte onerosa.<\/p>\n

Ese tipo de tierras en el presente resulta m\u00e1s pr\u00e1ctico dejarlas para la siembra de pastos, la ganader\u00eda o simplemente, sacarlas de producci\u00f3n, lo que trae efectos para un pa\u00eds que ante su carencia, debe importar los productos que no cultiva en la oportunidad y cantidad necesarios para garantizar el abastecimiento adecuado. En dicha circunstancia, los costos de la producci\u00f3n que se pierde, se hacen cr\u00edticos cuando se devastan sectores representativos para las regiones y zonas productoras como ha sucedido con cultivos como ma\u00edz, algod\u00f3n, tabaco, caf\u00e9, papa, sorgo, por enunciar algunos en zonas de hist\u00f3rica alta producci\u00f3n.<\/p>\n

El censo cafetero para Colombia indica que las 500.000 familias cafeteras (OAG, 2008), se han tenido que especializar o diversificar en otros productos, como consecuencia de la fluctuaci\u00f3n de los precios internacionales; incluso, muchos de ellos han quedado en el abandono y su experiencia en el sector ha dado paso a la nueva realidad del campo, en donde la tierra despierta un apetito voraz por parte de los comerciantes y especuladores, lo que ha traspasado incluso su verdadera vocaci\u00f3n, con efectos adversos para el desarrollo regional y nacional como fuere deseable: casos como la altillanura; zonas con yacimientos mineros de carb\u00f3n, coltan y gas (Cundinamarca, Putumayo, Boyac\u00e1); regiones con grandes extensiones aptas para la ganader\u00eda, son evidencia de lo expresado.<\/p>\n

Las cifras del Producto Interno Bruto al cierre del 2011 (Dane, c\u00e1lculos Banco de la Rep\u00fablica – Colombia, 2011), indican que la composici\u00f3n del mismo fue como se presenta a continuaci\u00f3n:<\/p>\n

\"pib_colombia\"<\/a><\/p>\n

Fuente: DANE, c\u00e1lculos Banco de la Rep\u00fablica en Colombia<\/p>\n

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Como se aprecia, la din\u00e1mica nacional se encuentra representada por la evoluci\u00f3n en el PIB que refleja un pobre desempe\u00f1o nacional agropecuario, agravado por los problemas del cambio clim\u00e1tico y las contingencias propias de la ola invernal que han afectado en los \u00faltimos a\u00f1os por encima de lo humanamente previsible; se considera que la pol\u00edtica del estado debe estar en correspondencia directa con las nuevas tendencias y realidades del desarrollo econ\u00f3mico mundial, poniendo en evidencia la incapacidad de gesti\u00f3n en los recursos para apoyar desde adentro por las autoridades; el camino del crecimiento y la evoluci\u00f3n sostenible del pa\u00eds demanda la discusi\u00f3n e implementaci\u00f3n de un modelo centrado en lo regional, donde sea marcado el prop\u00f3sito del respeto al medio ambiente y el manejo apropiado de los recursos naturales existentes, tanto renovables como no renovables<\/span>5<\/sup>.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se presentan algunas estad\u00edsticas oficiales que vale la pena analizar para efectos de respaldar y complementar lo que se indica:<\/p>\n

\"evolucion_indicadores_colombia\"<\/a><\/p>\n

Fuente: Departamento Nacional de Estadistica, DANE, Colombia, 2010<\/p>\n

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Es evidente que al alcanzar mejoras en los indicadores macroecon\u00f3micos relevantes, no se puede continuar con las mismas estrategias con las que en el pasado se intent\u00f3 impactar el desarrollo, sino que por el contrario, se deben adelantar acciones complementarias que no sean sensibles a las variaciones propias del entorno6<\/sup>\u00a0como ha ocurrido hasta ahora; se necesitan avances en ciencia y tecnolog\u00eda perdurables, los cuales se consiguen con recursos s\u00f3lidos, pol\u00edticas de mediano y largo plazo y, un estado regulador, activo y comprometido con lo social por sobre todo, para que el papel asistencialista se enfoque hacia lo prioritario como es deseable.<\/p>\n

Vale la pena indicar que los fen\u00f3menos naturales no son propios de las naciones pobres, pero es claro que la capacidad de reacci\u00f3n estatal es significativamente distinta en los pa\u00edses con niveles de productividad importantes, porque ellos procuran alcanzar niveles de ahorro e inversi\u00f3n sostenibles en \u00e9pocas de opulencia, promueven acciones para la concientizaci\u00f3n de sus gentes, con lo cual los procesos de reconstrucci\u00f3n tambi\u00e9n son bien distintos; ello se pudo evidenciar en pa\u00edses como Hait\u00ed, frente cat\u00e1strofes que golpearon de manera inclemente naciones con cultura y recursos para la reacci\u00f3n, como lo fueren Chile o Jap\u00f3n, guardando las debidas proporciones y el respeto por la magnitud de sus tragedias.<\/p>\n

Asistencialismo, entendido como un mecanismo por el cual las personas y comunidades ven frustrada la din\u00e1mica que se tra\u00eda en sus actividades productivas factibles y sostenibles, por cambios en su entorno, en los niveles de empleo y ocupaci\u00f3n, en los h\u00e1bitos y costumbres, o por eventos extraordinarios, no planificados ni previstos, hace imprescindible que el estado asuma de manera activa su protecci\u00f3n y la de su n\u00facleo familiar, en procura de evitar problemas mayores, garantizar sus necesidades b\u00e1sicas y derechos que promuevan el “impulso vital”7<\/sup>\u00a0para que no queden en desamparo, a pesar que se corre el riesgo que se acomoden a dicha condici\u00f3n al extremo.<\/p>\n

Resulta evidente que los pa\u00edses ricos entendidos como aquellos con capacidades productivas robustas, recursos financieros abultados, recursos naturales importantes y pol\u00edticas de desarrollo para el capital social, tienen una mayor posibilidad de reacci\u00f3n asistencialista frente a los que no son tanto, porque con los aparatos productivos fortalecidos, pueden impulsar actividades en corto plazo para revertir la condici\u00f3n emergente o no prevista, permitiendo oportunidad, firmeza e impacto social en sus decisiones e implementaci\u00f3n de efectivas pol\u00edticas de estado como se evidenci\u00f3 en el Jap\u00f3n luego de las condiciones adversas que le afectaron en tiempos recientes.<\/p>\n

Sin embargo, ello no es garant\u00eda de nada, porque como puede recordarse, al inicio de la crisis financiera internacional en los Estados Unidos, a\u00f1os 2007 y 20088<\/sup>, lo m\u00e1s recurrente fue el incremento en los niveles de desempleo, llegando a estad\u00edsticas hist\u00f3ricas de dos cifras, situaci\u00f3n que no se revierte sin una pol\u00edtica expansionista que se debe aplicar sin demora, donde el papel intervencionista del estado es imperioso y de inmediata acci\u00f3n para evitar devastaci\u00f3n de empresas y el retroceso en materia de calidad de vida y tejido social9<\/sup>\u00a0tan dif\u00edciles de alcanzar. Para ilustrar lo anterior, se recuerda que los dos planes de acci\u00f3n del gobierno estadounidense entre el gobierno de los presidentes Bush y Obama, fueron dimensionados en algo m\u00e1s de US $2 billones de d\u00f3lares (Barreto, 2011, p\u00e1g. 92)10<\/sup>.<\/p>\n

Estrategias de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social \u2013 Caso Colombiano<\/h3>\n

En el caso colombiano, son tres (3) las estrategias centrales que propende el plan de desarrollo del actual gobierno \u2013 \u201cProsperidad para Todos\u201d11<\/sup>, lo que a juicio del autor parece ser bien encaminado pero a\u00fan insuficiente y, lo que es m\u00e1s delicado, insostenible:<\/p>\n

Innovaci\u00f3n,<\/strong>\u00a0mediante la cual se hace un llamado para repensar el pa\u00eds, sus regiones y las alternativas conexas al desarrollo tanto en la parte econ\u00f3mica como social desde todos los \u00e1mbitos, considerando que se trata de un par\u00e1metro v\u00e1lido y necesario para establecer una ruta hacia el desarrollo.<\/p>\n

Competitividad<\/strong>\u00a0e incremento en los niveles productivos, siendo el fundamento visible, hacer que los indicadores coloquen al pa\u00eds a niveles estrat\u00e9gicos en el mercado global, promoviendo pol\u00edticas para que las instituciones formales e informales: gremios, asociaciones, corporaciones y fundaciones, generen competitividad, sostenibilidad y trazabilidad en los productos y servicios que lideran con inserci\u00f3n en la econom\u00eda internacional de los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

Crecimiento y generaci\u00f3n de empleo<\/strong>, es resultante de la din\u00e1mica anterior, sobre la base que se necesita para incrementar la producci\u00f3n que se generen de forma proporcional ingresos para la poblaci\u00f3n, que se estimule el consumo de bienes y servicios, el ahorro planificado, la capacidad productiva en las personas y empresas, alcanzando equilibrios sustentables en el mediano y largo plazo que sean proyectados para alcanzar m\u00e1s riqueza nacional sin que todo tenga que salir de las arcas del estado.<\/p>\n