{"id":2772,"date":"2019-08-26T22:15:45","date_gmt":"2019-08-27T03:15:45","guid":{"rendered":"http:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=2772"},"modified":"2023-08-18T14:17:54","modified_gmt":"2023-08-18T20:17:54","slug":"hacia-donde-deberia-orientarse-la-administracion-publica-federal-en-la-tercera-decada-del-siglo-xxi-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=2772","title":{"rendered":"\u00bfHacia d\u00f3nde deber\u00eda orientarse la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal en la tercera d\u00e9cada del siglo XXI en M\u00e9xico?"},"content":{"rendered":"

DOI: https:\/\/doi.org\/10.22201\/fesc.20072236e.2019.10.19.6<\/span><\/a><\/h3>\n

Where the Federal Public Administration Should be Oriented in the Third Decade of the 21st Century in Mexico?<\/strong><\/h1>\n

Sinuh\u00e9 Carlos Guardado L\u00f3pez<\/strong><\/p>\n

Profesor UNAM FES Cuautitl\u00e1n<\/p>\n

guardadolopez@comunidad.unam.mx<\/a><\/p>\nPDF<\/a>\n

El proceso electoral del pasado 02 de julio en nuestro pa\u00eds, dio muestra de una civilidad por parte de la mayor\u00eda de los actores pol\u00edticos, permitiendo que el ejercicio democr\u00e1tico por parte de los votantes, se tradujera en palabras del consejero presidente del INE, Lorenzo C\u00f3rdova, en una aut\u00e9ntica fiesta ciudadana.<\/p>\n

Los pron\u00f3sticos electorales por parte de diversos actores pol\u00edticos y las encuestas levantadas por varias casas especializadas, pr\u00e1cticamente hab\u00edan tirado los dados a favor del tres veces candidato presidencial de la izquierda mexicana, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, quien previo al inicio de la contienda electoral y en el desarrollo de la misma, present\u00f3 una c\u00f3moda ventaja respecto a su m\u00e1s cercano competidor, el conservador Ricardo Anaya Cort\u00e9s del PAN, de por lo menos dos d\u00edgitos.<\/p>\n

El escenario se\u00f1alado, releg\u00f3 durante el proceso electoral al tercer lugar a un \u201cgris\u201d Jos\u00e9 Antonio Meade, un experimentado funcionario p\u00fablico, quien fungi\u00f3 como abanderado del partido oficialista PRI. No obstante, durante su campa\u00f1a sufri\u00f3 la inestabilidad pol\u00edtica partidista por la falta de consensos respecto a su candidatura, as\u00ed como del voto punitivo por el descontento de la poblaci\u00f3n con relaci\u00f3n al pobre desempe\u00f1o en el ejercicio de su gobierno por parte del presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto, as\u00ed como los reiterados se\u00f1alamientos de corrupci\u00f3n e impunidad por parte de diversos colaboradores durante su sexenio y de gobernadores y ex gobernadores de su partido pol\u00edtico.<\/p>\n

El contexto pol\u00edtico enunciado, aunado al desgaste en las relaciones diplom\u00e1ticas con Estados Unidos por la llegada al poder de Donald Trump, se sum\u00f3 a la simpat\u00eda internacional de lo que algunos internacionalistas denominar\u00edan, los candidatos \u201canti-sistema\u201d, creando las condiciones adecuadas para que el izquierdista L\u00f3pez Obrador y su equipo pol\u00edtico, llegaran a la presidencia de la Rep\u00fablica, siendo la primera vez que un candidato de izquierda gobernara el pa\u00eds.<\/p>\n

Las m\u00faltiples propuestas de campa\u00f1a de L\u00f3pez Obrador han mostrado consistencia desde el a\u00f1o 2006, e incluso un poco antes, cuando ejerc\u00eda como Jefe de Gobierno del Distrito Federal (hoy, Ciudad de M\u00e9xico). L\u00f3pez Obrador, ha sido un personaje pol\u00edtico discutible, sobre todo por lo que algunos conservadores quienes catalogar\u00edan sus propuestas de \u201cinviables\u201d, \u201cradicales\u201d y \u201cpopulistas\u201d. De igual modo, ha sido llamado \u201cmesi\u00e1nico\u201d y \u201cloco\u201d, siendo comparado con personajes como el venezolano Hugo Ch\u00e1vez.<\/p>\n

No obstante, su diferencia en la forma de hacer gobierno marc\u00f3 un parte aguas en la pol\u00edtica nacional, al ejercer con austeridad en la administraci\u00f3n del GDF. Posteriormente, acontecieron procesos pol\u00edticos y electorales como el llamado desafuero, la campa\u00f1a negra de 2006 y 2012, la cuestionada elecci\u00f3n de 2006 y diversas irregularidades de la campa\u00f1a de 2012, los cuales han quedado para la historia de M\u00e9xico, pero que de una u otra forma marcaron el camino para que L\u00f3pez Obrador, llegara a la presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p>\n

Fueron m\u00faltiples las propuestas que el izquierdista plante\u00f3 en su campa\u00f1a electoral de 2018. Sin embargo, \u00bfHacia d\u00f3nde debe dirigirse la administraci\u00f3n p\u00fablica federal?, y \u00bfQu\u00e9 proceso de intervenci\u00f3n sobre de esta se debe efectuar para que sea posible realizar lo que denomin\u00f3 L\u00f3pez Obrador, la cuarta transformaci\u00f3n del pa\u00eds?<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a los antecedentes formales de la administraci\u00f3n p\u00fablica en nuestro pa\u00eds, esta se inici\u00f3 con un dise\u00f1o pedag\u00f3gico en 1955 cuando se cre\u00f3 el Instituto de Administraci\u00f3n P\u00fablica, la organizaci\u00f3n encargada de establecer programas de educaci\u00f3n en la materia. No obstante, prevalece la percepci\u00f3n entre la poblaci\u00f3n de un deficiente ejercicio por parte del gobierno y consecuentemente, de sus servicios y la burocracia (INEGI, 2015).<\/p>\n

Lo anterior, deber\u00eda reafirmar el compromiso para que el pr\u00f3ximo gobierno efect\u00fae modificaciones de gran calado que permitan la ejecuci\u00f3n de tareas y programas de forma eficaz, permitiendo cumplimentar las propuestas de campa\u00f1a se\u00f1aladas, se necesitan de tendencias vanguardistas en la administraci\u00f3n p\u00fablica del pa\u00eds. Para ejemplificar lo enunciado se presenta el siguiente cuadro:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\nGesti\u00f3n P\u00fablica Tradicional (Burocracia)<\/td>\nNew Public Management<\/td>\nPost-New Public Management<\/td>\n<\/tr>\n
Configuraci\u00f3n<\/td>\nCentralizaci\u00f3n: coordinaci\u00f3n horizontal<\/td>\nDescentralizaci\u00f3n: coordinaci\u00f3n vertical<\/td>\nRe-centralizaci\u00f3n: coordinaci\u00f3n horizontal y vertical<\/td>\n<\/tr>\n
Concepci\u00f3n del ciudadano<\/td>\nAplicaci\u00f3n de la legalidad<\/td>\nSatisfacci\u00f3n del cliente<\/td>\nOrientaci\u00f3n al ciudadano: responsabilidad y rendici\u00f3n de cuentas, participaci\u00f3n ciudadana.<\/td>\n<\/tr>\n
Regulaci\u00f3n<\/td>\nLey administrativa<\/td>\nFlexibilidad, formalizaci\u00f3n contractual<\/td>\nLey administrativa, apertura y transparencia<\/td>\n<\/tr>\n
Procesos<\/td>\nEstandarizaci\u00f3n en los procesos administrativos<\/td>\nOrientaci\u00f3n a los procesos bas\u00e1ndose con t\u00e9cnicas y procedimientos del sector privado<\/td>\nProfesionalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n
Estructura<\/td>\nEstructura jer\u00e1rquica<\/td>\nUnidades de control<\/td>\nRedes de trabajo con cooperaci\u00f3n entre las organizaciones<\/td>\n<\/tr>\n
Evaluaci\u00f3n<\/td>\nAutoridad y Control<\/td>\nControl y evaluaci\u00f3n de resultados (output)<\/td>\nControl y evaluaci\u00f3n de gesti\u00f3n (outcome)<\/td>\n<\/tr>\n
Personal<\/td>\nBurocratizaci\u00f3n del funcionariado<\/td>\nProfesionalizaci\u00f3n del funcionariado<\/td>\nProfesionalizaci\u00f3n del funcionariado<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente: P\u00e9rez et al, 2011, p. 134.<\/p>\n

Conforme al cuadro, podemos notar que en M\u00e9xico la mayor\u00eda de las organizaciones gubernamentales presentan la GPT, seguramemte como resultado del corporativismo orquestado por m\u00e1s de 70 a\u00f1os, y consecuentemente, el sindicalismo mexicano que en algunos sectores ha causado la improductividad de las organizaciones, el proteccionismo desmedido a los trabajadores y a la conformaci\u00f3n de mafias en los manejos de las plazas laborales, esto sumado a l\u00edderes sindicales con un estilo de vida ostentoso pero con agremiados rezagados en el aspecto salarial.<\/p>\n

Es importante se\u00f1alar que algunos de los principios del modelo de la administraci\u00f3n p\u00fablica weberiana con el tiempo fueron contraproducentes, por ejemplo: la especializaci\u00f3n, la jerarquizaci\u00f3n, la formalizaci\u00f3n, el personal operativo y la impersonalidad (Guerrero, 1986).<\/p>\n

Los principios se\u00f1alados fueron moldeando la poca capacidad de respuesta por parte de la organizaci\u00f3n p\u00fablica y sus integrantes ante las contingencias o dinamismo del siglo XXI. Por lo tanto, las organizaciones burocr\u00e1ticas tienden a ser lentas, pesadas y torpes cuando pretender dar respuesta a las exigencias del cambiante medio globalizador que prevalece en la actualidad.<\/p>\n

Por lo se\u00f1alado, existe la encomienda para el pr\u00f3ximo gobierno y durante la tercera d\u00e9cada del siglo XXI, para que sean revisados las leyes y los reglamentos en materia de administraci\u00f3n p\u00fablica federal. Del mismo modo, los mecanismos y tareas evaluativas en los rubros de ingreso, permanencia, promoci\u00f3n y programas de aprendizaje del servidor p\u00fablico.<\/p>\n

De igual forma, es indispensable que en el proceso de iniciaci\u00f3n y aprendizaje, se conforme un ambiente en el que el nuevo empleado de la administraci\u00f3n p\u00fablica pueda ser integrado con facilidad, habiendo cursado un proceso de reclutamiento y selecci\u00f3n adecuado para las exigencias del puesto tanto para ese momento como para el futuro, resultando en un personal seleccionado y capacitado para actuar en contingencias.<\/p>\n

Simult\u00e1neamente, en las primeras experiencias de aprendizaje es imprescindible revelar lo que espera la organizaci\u00f3n p\u00fablica de su desempe\u00f1o, pero tambi\u00e9n deber\u00eda puntualizarse lo que espera el ciudadano (su cliente) del servicio que este funcionario p\u00fablico brinda.<\/p>\n

En la misma l\u00ednea, de la gesti\u00f3n del personal de la administraci\u00f3n p\u00fablica, Mu\u00f1oz (1957) recomienda a todo gobierno el desarrollo de un sistema general de educaci\u00f3n en el servicio que tenga flexibilidad para responder a las respectivas exigencias de las diversas funciones y personas.<\/p>\n

Por ejemplo, se podr\u00eda utilizar adem\u00e1s de la iniciaci\u00f3n y el aprendizaje, otros medios tales como la rotaci\u00f3n de en cargos distintos, internados en otras empresas p\u00fablicas o privadas, conferencias, seminarios, cursos, etc. Para esto se requerir\u00edan diferentes recursos como publicaciones, bibliotecas, recursos multimedia, pero sobre todo personas capacitadas para dirigir e instruir, por lo que el aprendizaje no se limita al adiestramiento, la educaci\u00f3n general. Tambi\u00e9n la orientaci\u00f3n sobre la significaci\u00f3n global de la organizaci\u00f3n o de los programas gubernamentales puede ser la manera de mejorar al empleado.<\/p>\n

Como se puede apreciar, una transformaci\u00f3n sustancial en la estructura y funcionalidad de la administraci\u00f3n p\u00fablica no es cosa f\u00e1cil, ya que su naturaleza es dual, tanto de car\u00e1cter pol\u00edtico como administrativo (Guerrero, 1995). Por lo tanto, cualquier movimiento debe ser planeado y razonado, casi quir\u00fargico, ya que en nuestro pa\u00eds al interior de las estructuras gubernamentales, se denota en mayor medida, la naturaleza pol\u00edtica que la administrativa, redituando en una lucha interminable por controlar las estructuras de poder de las organizaciones p\u00fablicas, relegando el objetivo principal: brindar un servicio eficaz y de calidad al ciudadano.<\/p>\n

La administraci\u00f3n p\u00fablica presta servicio a la sociedad y es \u00e9sta su verdadera raz\u00f3n de ser, es decir atender los intereses y derechos de los ciudadanos y los diferentes grupos que la componen, buscando asimismo el equilibrio de todos ellos, compatible con los principios de legalidad, eficacia y eficiencia. Como consecuencia, la organizaci\u00f3n debe orientar sus procesos a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos (tanto las presentes como las futuras \u2013expectativas latentes-). (ICB, 2009, p. 123)<\/p>\n

Asimismo, el proceso de actualizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del conocimiento ser\u00eda de vital importancia en todos los niveles de la administraci\u00f3n p\u00fablica, ya que la existencia y la disponibilidad de bienes que permitan aumentar el conocimiento incrementar\u00edan la productividad del trabajador. Sin pasar por alto que el conocimiento se adquiere a trav\u00e9s de la interacci\u00f3n en un proceso de comunicaci\u00f3n. (Ca\u00f1ibe, 1973)<\/p>\n

Por lo tanto, se necesita un proceso de reorganizaci\u00f3n e innovaci\u00f3n con el impulso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n, resultando en una actuaci\u00f3n inteligente administrativamente pero acorde a las necesidades presentes y futuras, as\u00ed como para cubrir y rebasar las expectativas de nuestro cliente: el ciudadano. Es inevitable tratar de escapar a las tendencias en las que las dependencias gubernamentales est\u00e1n gastando cada vez mayores cantidades de dinero p\u00fablico en nueva tecnolog\u00eda de informaci\u00f3n tratando de mejorar sus capacidades de comunicaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y control. (Huber, 1990)<\/p>\n

Tambi\u00e9n se debe de subrayar la importancia de los valores y la \u00e9tica del servidor p\u00fablico, m\u00e1s all\u00e1 de la legalidad que le enmarca su actuaci\u00f3n, ya que algunos bur\u00f3cratas y personajes de la pol\u00edtica nacional m\u00e1s que actuar como servidores p\u00fablicos, se sirven del erario p\u00fablico, cometiendo diversos delitos en contra del inter\u00e9s colectivo como diversos ex gobernadores y ex funcionarios de primer nivel del gobierno federal saliente. De tal forma, se lograr\u00e1 ser coincidentes con la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), quien se\u00f1ala la necesidad de reforzar una cultura de integridad y asegurar un r\u00e9gimen disciplinario administrativo eficaz para servidores p\u00fablicos (OCDE, 2017).<\/p>\n

(\u2026) si los valores fundamentales del sistema social son v\u00e1lidos, el sistema pol\u00edtico puede alcanzar la unificaci\u00f3n del poder en manos de las instituciones rectoras correspondientes (\u2026) Siempre que los valores fundamentales sigan manteniendo su vigencia ser\u00e1 posible llevar a cabo las reformas que permitan reestructurar el sistema. (Ca\u00f1ibe, 1973, p. 183)<\/p>\n

Como se puede valorar, la tarea no es sencilla, es ardua y requiere de voluntad pol\u00edtica inquebrantable, diagn\u00f3sticos precisos y de intervenciones puntuales en todos los niveles de la administraci\u00f3n p\u00fablica, ya que el estado que guarda en nuestro pa\u00eds y la imagen que representa ante la ciudadan\u00eda se encuentra deteriorado. Sin embargo, de poco o nada servir\u00eda el inicio de la transformaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n p\u00fablica si no comienza la transformaci\u00f3n al interior de esta misma, es decir, no dejando todo a la norma para que efect\u00fae tal cambio.<\/p>\n

Del mismo modo, se precisa de urgente innovaci\u00f3n en la gesti\u00f3n p\u00fablica, de la revisi\u00f3n puntual de las organizaciones, sus procedimientos y la normatividad del sector; no obstante, la empresa se torna compleja cuando necesitamos efectuar a la par intervenciones en el aspecto \u00e9tico y motivacional, porque en ocasiones se considera que la motivaci\u00f3n del sector p\u00fablico tiende a ser por ego\u00edsmo puro del funcionario p\u00fablico, buscando un remanente econ\u00f3mico o pol\u00edtico, o bien, que es resultado del movimiento por parte de los ciudadanos quienes son impulsados por consideraciones altruistas (Perry et al, 1991).<\/p>\n

REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n

Ca\u00f1ibe, J. (1973) Cap. 7. Sistema administrativo y p\u00fablico mexicano. En Franken, T. (Coord.<\/em>) Pol\u00edtica y Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>. (pp. 143-193) M\u00e9xico: UNAM.<\/p>\n

Guerrero, O. (1986). La Teor\u00eda de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/em> M\u00e9xico: Harla.<\/p>\n

——— (1995). La Administraci\u00f3n P\u00fablica del Estado Capitalista.<\/em> (4\u00aa ed.) M\u00e9xico: Fontamara.<\/p>\n

Huber, G. P. (1990). A Theory of the Effects of Advances Information Technologies on Organizational Design, Intelligence, and Decision Making. Academy of Management Review,<\/em> (15), 47-70.<\/p>\n

ICB (2009). Calidad total en las administraciones p\u00fablicas.<\/em> M\u00e1laga: ICB Editores.<\/p>\n

Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda. (2015). Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental. <\/em>Disponible en http:\/\/www.beta.inegi.org.mx\/contenidos\/proyectos\/enchogares\/regulares\/encig\/2015\/doc\/encig15_principales_resultados.pdf<\/p>\n

Mu\u00f1oz, P. (1957). Introducci\u00f3n a la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/em> M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.<\/p>\n

Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico. (2017). Estudio de la OCDE sobre Integridad en M\u00e9xico 2017.<\/em> Disponible en https:\/\/www.oecd.org\/gov\/ethics\/estudio-integridad-mexico-aspectos-claves.pdf<\/p>\n

P\u00e9rez, G., Ortiz, D., Zafra, J., y Alcaide, L. (2011). De la New Public Management a la Post New Public Management. Revista de Contabilidad y Direcci\u00f3n,<\/em> 13,<\/em> 129-150.<\/p>\n

Perry, J. L., Kraemer, K. L., Dunkle, D. E., y King, J. L. (1991). Cap. XIX. Motivaciones para innovar en las organizaciones p\u00fablicas. En Bozeman, B. (Coord.). La gesti\u00f3n p\u00fablica, su situaci\u00f3n actual.<\/em> (pp. 393-407). M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.<\/p>\n

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