{"id":2298,"date":"2017-08-19T12:47:23","date_gmt":"2017-08-19T17:47:23","guid":{"rendered":"http:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=2298"},"modified":"2024-01-21T21:56:59","modified_gmt":"2024-01-22T03:56:59","slug":"mapa-de-ruta-y-estrategia-alterna-de-transicion-energetica-para-el-sector-electrico-nacional-la-importancia-de-la-generacion-distribuida-a-nivel-regional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=2298","title":{"rendered":"Mapa de ruta y estrategia alterna de transici\u00f3n energ\u00e9tica para el Sector El\u00e9ctrico Nacional. La importancia de la generaci\u00f3n distribuida a nivel regional"},"content":{"rendered":"

DOI: https:\/\/doi.org\/10.22201\/fesc.20072236e.2017.8.15.2<\/a><\/p>\n

Road Map and Alternative Energy Transition Strategy for the National Electricity Sector. The importance of distributed generation at the regional level<\/strong><\/p>\n

Edgar Roberto Sandoval Garc\u00eda, <\/strong><\/a>Rosa Laura Patricia Edith Franco Gonz\u00e1lez y Juan Manuel Fern\u00e1ndez Morales<\/strong>.<\/p>\n

<\/a> Tecnol\u00f3gico de Estudios Superiores de Cuautitl\u00e1n Izcalli, M\u00e9xico.<\/p>\n

rsandovg75@gmail.com<\/a>, pfranco_833@hotmail.com<\/a>, j_m_fer@hotmail.com<\/a><\/p>\n

PDF<\/a><\/p>\n

Resumen <\/strong><\/p>\n

Con el objetivo de definir un camino alternativo de transici\u00f3n energ\u00e9tica hacia un sector el\u00e9ctrico nacional sostenible, este estudio propone un mapa de ruta basado en la metodolog\u00eda ISO 50001 de Gesti\u00f3n de Energ\u00eda, utilizando el enfoque de sistemas complejos y la diversificaci\u00f3n como principio de resiliencia. Se considera que la distribuci\u00f3n de energ\u00eda a nivel regional, es un factor clave para la sostenibilidad del sector el\u00e9ctrico, por lo cual es importante ampliar este tipo de estudios considerando factores como los riesgos intr\u00ednsecos de las energ\u00edas renovables entre otros.<\/p>\n

Palabras clave<\/strong>: ruta alterna, transici\u00f3n, energ\u00eda renovable, mapa de ruta, generaci\u00f3n distribuida.<\/p>\n

Abstract. <\/strong><\/p>\n

With the objective of defining an alternative path of energy transition towards a sustainable national electricity sector, this study proposes a route map based on the ISO 50001 Energy Management methodology, using the complex systems approach and diversification as a principle of resilience. Energy distribution at the regional level, is considered to be a key factor for the sustainability of the electricity sector, so it is important to expand this type of studies considering factors such as intrinsic risks of renewable energy among others.<\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/h1>\n

M\u00e9xico como una naci\u00f3n en v\u00eda de desarrollo est\u00e1 en la b\u00fasqueda constante de nuevas rutas de crecimiento sostenible para aumentar la competitividad del pa\u00eds, ofrecer un mejor nivel de vida a su sociedad y a su vez promover en el presente acciones a mediano y largo plazo para la protecci\u00f3n del medioambiente y el acceso a recursos naturales de calidad para las nuevas generaciones. Dado lo anterior, un factor clave, ante cualquier escenario de desempe\u00f1o, es el poder acceder a fuentes confiables de energ\u00eda y en espec\u00edfico a fuentes de energ\u00eda el\u00e9ctrica, dada la estrecha relaci\u00f3n de esta con el futuro de las actividades antropog\u00e9nicas.<\/p>\n

Esta propuesta se enfoca en definir una ruta alterna de transici\u00f3n energ\u00e9tica que permitir\u00eda lograr un sector el\u00e9ctrico nacional sostenible, aportando as\u00ed a la sostenibilidad del pa\u00eds. Lograr que lo anterior suceda, requerir\u00eda de un nuevo modelo institucional (cambios organizacionales, de pol\u00edtica p\u00fablica y de mecanismos de mercado), tal como el planteado por la Reforma Energ\u00e9tica de 2013 (RE2013), donde se establezcan las condiciones para para poder descentralizar[1]<\/a> la generaci\u00f3n de energ\u00eda, pero haciendo \u00e9nfasis en las Fuentes Renovables de Energ\u00eda (FRE), evitando la complejidad en la regulaci\u00f3n y la incertidumbre jur\u00eddica como posibles barreras al inhibir la inversi\u00f3n y frenar la transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

Transici\u00f3n energ\u00e9tica que podr\u00eda potenciarse con acciones como: a) permitir la elecci\u00f3n de uso de los subsidios energ\u00e9ticos aplic\u00e1ndolos, no a las tarifas, sino a tecnolog\u00edas que potencialicen el uso de fuentes alternas de energ\u00eda directamente por los usuarios finales [2]<\/a>, o b) considerar, en los estudios de viabilidad de proyectos, los beneficios que aportan las fuentes renovables de energ\u00eda tal como la estabilidad de precios y la reducci\u00f3n de riesgo en el abasto.<\/p>\n

Dado que el Sector El\u00e9ctrico Nacional (SEN) tiene una participaci\u00f3n clave como medio para alcanzar las diferentes metas de reducci\u00f3n de emisiones que se ha planteado el pa\u00eds a nivel global, tambi\u00e9n es factible considerar al SEN como un fin al momento de proyectar diferentes rutas de desarrollo sostenible, esto debido al gran potencial de recursos renovables para la generaci\u00f3n de energ\u00eda con las que cuenta el pa\u00eds. Tales rutas podr\u00edan derivar en una nueva industria verde que ofrezca mejores condiciones de trabajo, prosperidad y equidad para la sociedad, promovi\u00e9ndose adem\u00e1s la protecci\u00f3n al medio ambiente y un uso m\u00e1s eficiente de los recursos, logrando as\u00ed un sector el\u00e9ctrico sostenible.<\/p>\n

Al promover al SEN como un medio y un fin hacia la sostenibilidad se podr\u00eda prever una mayor participaci\u00f3n e innovaci\u00f3n del contenido tecnol\u00f3gico nacional en los sistemas de generaci\u00f3n basados en fuentes alternas de energ\u00eda y en la propia infraestructura que las soporte, lo cual promover\u00eda en cascada la tan esperada vinculaci\u00f3n entre la Academia Nacional e Industria Local, impulsando nuevas empresas tecnol\u00f3gicas basadas en la innovaci\u00f3n, tal como lo plantea la estrategia gubernamental actual.<\/p>\n

Por lo anterior en este estudio se plantea un \u201cMapa de Ruta\u201d para lograr la transici\u00f3n energ\u00e9tica con base en un portafolio tecnol\u00f3gico de generaci\u00f3n diversificado, haciendo \u00e9nfasis en el potencial de las FRE a nivel regional, lo que permitir\u00eda construir un sector el\u00e9ctrico sostenible a mediano plazo.<\/p>\n

Para la elaboraci\u00f3n de dicha propuesta se tomaron en cuenta los principios de los siguientes marcos conceptuales:<\/p>\n

    \n
  1. Metodolog\u00eda del Sistema de Gesti\u00f3n Energ\u00e9tica ISO 50001 (European Copper Alliance, N.D.), basada en la premisa general de \u201cMejora Continua del Desempe\u00f1o Energ\u00e9tico\u201d,<\/li>\n
  2. Teor\u00eda de Sistemas Complejos[3]<\/a> (TSC), al considerar al Sector El\u00e9ctrico como un sistema complejo en donde diversos actores independientes, con diferentes intereses, interact\u00faan unos con otros en m\u00faltiples maneras y en donde dichos actores\/agentes se adaptan constantemente entre s\u00ed e inclusive en donde los mismos sistemas complejos siempre buscan adaptarse de una manera que les beneficia, generando incertidumbre. La TSC sugiere cambiar las reglas de an\u00e1lisis\/propuesta de soluci\u00f3n al pasar de involucrar un solo tema por analizar a involucrar a la vez una variedad de temas. Al ser visibles los temas de inter\u00e9s de cada actor resulta posible el identificar los beneficios y potenciales amenazas, cre\u00e1ndose un incentivo para: identificar plenamente a todos los actores involucrados, impulsando la cooperaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n. De esta forma, cuantos m\u00e1s problemas involucrados se atienden a la vez m\u00e1s f\u00e1cil es conseguir que los actores se alineen.<\/li>\n
  3. Impulso a la diversificaci\u00f3n como principio de resiliencia[4]<\/a> (capacidad de un sistema para hacer frente a los cambios y seguir desarroll\u00e1ndose), acorde a los siete principios para aplicar un pensamiento resiliente (Stockholm Resilience Center, 2014)<\/li>\n
  4. <\/a><\/a>El Sistema de Gesti\u00f3n Energ\u00e9tica ISO 50001 como base para la definici\u00f3n de mapa de ruta<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Bajo la filosof\u00eda de la mejora continua el sistema ISO 50001 (International Standard for Energy Management System<\/em>) est\u00e1 dise\u00f1ado para ser aplicado a nivel organizacional, sin embargo en este estudio se tomar\u00e1n las fases generales del proceso (compromiso de la alta direcci\u00f3n, formaci\u00f3n de un equipo efectivo de gesti\u00f3n y operaci\u00f3n, revisi\u00f3n energ\u00e9tica, acciones definidas de gesti\u00f3n energ\u00e9tica, evaluaci\u00f3n y mejora continua) para instaurar un Sistema de Transici\u00f3n Energ\u00e9tica (STE) en el pa\u00eds y sustentar el mapa de ruta que permitir\u00eda empezar a construir en el presente una transici\u00f3n hacia un sector el\u00e9ctrico sostenible. De esta forma el planteamiento del mapa de ruta permitir\u00eda operar un sistema de gesti\u00f3n al incorporar en la ejecuci\u00f3n diaria el marco de mejora continua Planear-Hacer-Controlar-Actuar (PDCA, por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n

    Gr\u00e1fico 1. Marco de mejora continua ISO 50001 (PDCA).<\/p>\n

    <\/p>\n

    Fuente: Acorde a informaci\u00f3n del MOOC-Energy Management Foundation Training. En: en www.leonardo-academy.org<\/p>\n

    Adem\u00e1s, se debe considerar que el \u00e9nfasis en los sistemas de gesti\u00f3n energ\u00e9tica involucra el entendimiento de aspectos t\u00e9cnicos y no t\u00e9cnicos, un uso eficiente de las diferentes fuentes de generaci\u00f3n de energ\u00eda, as\u00ed como el correcto involucramiento del elemento m\u00e1s importante: las \u201cPersonas\u201d.<\/p>\n

    Gr\u00e1fico 2. \u00c1reas sujetas a la mejora continua en un STE<\/p>\n

    <\/p>\n

    Fuente: Acorde a informaci\u00f3n del MOOC-Energy Management Foundation Training. En: en www.leonardo-academy.org<\/p>\n

    La energ\u00eda solo puede proporcionar soporte hacia v\u00edas de sostenibilidad cuando se gestiona de forma adecuada, el comportamiento energ\u00e9tico per c\u00e1pita<\/em>. De hecho algunas de las barreras m\u00e1s comunes hacia una transici\u00f3n energ\u00e9tica son por lo regular creadas por las personas y las organizaciones, m\u00e1s que por la propia tecnolog\u00eda. Siendo la resistencia al cambio, la falta de conocimiento de sistemas tecnol\u00f3gicos disponibles y efectivos, fallas al no reconocer el potencial energ\u00e9tico de las FRE (debido a la baja prioridad del tema para la alta direcci\u00f3n[5]<\/a> y tomadores de decisi\u00f3n), pobre comprensi\u00f3n de la oportunidad de progreso y, falta de un enfoque sistem\u00e1tico[6]<\/a>, algunas de las barreras m\u00e1s comunes a la transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

    Tambi\u00e9n resulta importante tomar en cuenta que para una efectiva implementaci\u00f3n de un sistema de gesti\u00f3n energ\u00e9tica en una organizaci\u00f3n se requiere de la participaci\u00f3n de todo el personal bajo un entendimiento homog\u00e9neo, transparente y en tiempo real de las metas que se est\u00e1 planteando alcanzar. Lo cual para lograrlo se demanda de un fuerte compromiso continuo de la alta direcci\u00f3n desde un inicio del proceso de implementaci\u00f3n.<\/p>\n

      \n
    1. Mapa de ruta para la implementaci\u00f3n del Sistema de Transici\u00f3n Energ\u00e9tica (STE).<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Diversos estudios realizados a nivel internacional (WWF, 2011; IRENA, 2013) han demostrado la capacidad de las FRE para proveer energ\u00eda el\u00e9ctrica limpia en el pa\u00eds, cubriendo la demanda el\u00e9ctrica futura en su totalidad o de manera parcial y a un costo accesible a\u00fan sin considerar subsidios. Estudios en los cuales tambi\u00e9n se ha identificado que parte del retraso de la masificaci\u00f3n de su uso ha sido por los temas de monopolio del sistema, complejidad en la regulaci\u00f3n y econom\u00eda del sistema (costos de transmisi\u00f3n, distribuci\u00f3n, porteo), barreras que la RE2013 pretende romper al corto plazo. Por lo anterior es que requieren promover medidas eficaces de fomento al uso masivo de FRE mediante una estrategia basada en la interrelaci\u00f3n de nueva infraestructura de transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n, tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n, conectividad e integraci\u00f3n del sistema, gesti\u00f3n de la demanda e implementaci\u00f3n de planes que aseguren el crecimiento equilibrado y sostenible del sector de energ\u00eda renovable a nivel regional y nacional.<\/p>\n

      As\u00ed que una de las rutas sostenibles hacia una transici\u00f3n energ\u00e9tica ser\u00eda basarse en los principios de descentralizaci\u00f3n, diversificaci\u00f3n y proyectos comunitarios (a trav\u00e9s de permisionarios y\/o cooperativas). A la par o de manera inicial se deber\u00edan instituir programas para maximizar la eficiencia y suficiencia energ\u00e9tica, tanto en los hogares como en las industrias, reduciendo as\u00ed la demanda el\u00e9ctrica a corto plazo. Adem\u00e1s de aumentar la productividad el\u00e9ctrica, al mantener o incrementar los ingresos con un menor consumo energ\u00e9tico, a trav\u00e9s de sistemas integrales de gesti\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

      Para esto se requiere tener un conocimiento preciso sobre el potencial renovable a nivel regional[7]<\/a> e identificar a los posibles usuarios pr\u00f3ximos a los proyectos potenciales de generaci\u00f3n, as\u00ed como crear\/regular las condicionantes que permitir\u00edan explotar la ventaja competitiva de proximidad entre la oferta y la demanda. Respecto al marco para fomentar un mercado de energ\u00eda renovable, se requerir\u00edan de productos y reg\u00edmenes financieros que favorezcan los proyectos de inversi\u00f3n en el desarrollo de fuentes sostenibles de generaci\u00f3n ya que estos han demostrado, en la pr\u00e1ctica internacional, ser una v\u00eda para evitar las barreras de la inversi\u00f3n inicial y falta de conocimiento de los posibles inversionistas.<\/p>\n

      Con base en lo anterior a continuaci\u00f3n se presenta un mapa de ruta que permitir\u00eda construir un sistema de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica sostenible a largo plazo. En las siguientes secciones de esta propuesta se explican, de manera sucinta, cada una de las etapas que lo componen.<\/p>\n

      Gr\u00e1fico 3. Propuesta de mapa de ruta para la implementaci\u00f3n del STE en M\u00e9xico<\/p>\n

      <\/p>\n

      <\/h3>\n

      2.1 Inicio: Compromiso de la Alta Direcci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

      Una efectiva instauraci\u00f3n de un STE requiere de un enfoque arriba-abajo de implementaci\u00f3n. Para lograrlo, la alta direcci\u00f3n debe tener claridad y entender el porque es necesario un sistema de transici\u00f3n para el pa\u00eds y as\u00ed asegurar el proceso de establecer-implementar-mantener el sistema de forma exitosa.<\/p>\n

      La definici\u00f3n de absoluta prioridad para el STE por parte de la alta direcci\u00f3n permitir\u00e1 un alto grado de confiabilidad en efecto cascada a la sociedad en general para las acciones subsecuentes. Dado que la alta direcci\u00f3n no podr\u00e1 tomar el control total de la instauraci\u00f3n del STE, al tener sus propias responsabilidades y metas, deber\u00e1 nombrar a un ente encargado de tal funci\u00f3n[8]<\/a>. A su vez no deber\u00e1 olvidar la importancia de la gesti\u00f3n energ\u00e9tica para el progreso sostenible del pa\u00eds, para lo cual es necesario alcanzar bajos niveles de consumo energ\u00e9tico y de emisiones de carbono.<\/p>\n

      Un factor clave en el STE es el tema sobre capacitaci\u00f3n continua para la alta direcci\u00f3n y los tomadores de decisi\u00f3n, esto podr\u00eda ser a trav\u00e9s de talleres donde se discuta y comparta informaci\u00f3n sobre temas como costos nivelados de generaci\u00f3n, casos de \u00e9xito en la implementaci\u00f3n de un STE, avance tecnol\u00f3gico, externalidades y capacitaci\u00f3n adecuada para el personal operativo.<\/p>\n

      Adem\u00e1s ser\u00eda adecuado plantear mecanismos \u00e1giles de difusi\u00f3n (notas de prensa, actividades comunitarias relacionadas a las FRE y medio ambiente, sitio web interactivo, redes sociales, exposiciones, entrenamiento y seminarios, etc.) de la informaci\u00f3n y avance de implementaci\u00f3n del STE para la sociedad en general, con la intenci\u00f3n de crear condiciones de ganar-ganar claras y en tiempo para todos los involucrados.<\/p>\n

      Asimismo, la alta direcci\u00f3n debe estar involucrada antes, durante y despu\u00e9s de la implementaci\u00f3n del STE, para determinar el desempe\u00f1o del sistema instaurado y el cumplimiento de los indicadores de avance.<\/p>\n

      <\/a><\/a>2.2 An\u00e1lisis de actores interesados e influyentes en el STE.<\/strong><\/p>\n

      Un paso crucial al proponer posibles soluciones a un problema complejo es el de entender la red de actores involucrados, ya que estos son la principal raz\u00f3n de cambio de una situaci\u00f3n al permitir o bloquear la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica. Para esto resulta conveniente[9]<\/a>:<\/p>\n

        \n
      1. Identificar a todos los posibles actores potenciales interesados y\/o involucrados en el STE.<\/li>\n
      2. Mapear la red de relaciones formales que existan entre los diversos actores, identificando: la posici\u00f3n de las autoridades (considerando la legislaci\u00f3n, regulaci\u00f3n y aspecto jur\u00eddico que enmarca la situaci\u00f3n) y los actores cr\u00edticos en la soluci\u00f3n del problema, con la finalidad de generar una matriz \u201cInter\u00e9s vs.<\/em> Poder (en t\u00e9rminos de capacidad de influir en la toma de decisi\u00f3n)\u201d.<\/li>\n
      3. Determinar los intereses (objetivos fundamentales, la raz\u00f3n del porque el actor quiere lograr una meta espec\u00edfica), objetivos (metas a lograr por un actor ante una situaci\u00f3n espec\u00edfica) y la percepci\u00f3n del problema (basada en informaci\u00f3n selectiva y entorno social) de cada uno de los actores.<\/li>\n
      4. Delinear las interdependencias entre actores haciendo inventarios de recursos (informaci\u00f3n, capital, autoridad, organizaci\u00f3n, legitimidad, entro otros) y la implicaci\u00f3n subjetiva de los actores con el problema.<\/li>\n
      5. Determinar las consecuencias de los hallazgos con respecto a la formulaci\u00f3n del problema que trata de resolver la pol\u00edtica p\u00fablica, tomando en cuenta las inquietudes, temas prioritarios y los medios de los actores cr\u00edticos, e inclusive retomar la informaci\u00f3n generada para formular, si es necesario, un nuevo diagrama del sistema.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Se debe tomar en cuenta que este tipo de an\u00e1lisis no refleja el comportamiento din\u00e1mico entre los actores, ya que solo captura opiniones, perspectivas y motivos de forma instant\u00e1nea en el tiempo.<\/p>\n

        2.3 Pol\u00edtica energ\u00e9tica, regulaciones y est\u00e1ndares<\/strong><\/p>\n

        La pol\u00edtica energ\u00e9tica es un componente esencial al instaurar un Sistema de Transici\u00f3n Energ\u00e9tica a nivel nacional, ya que \u00e9sta define qu\u00e9 es lo que el STE pretende lograr, como lo pretende lograr y con qu\u00e9 recursos, por lo tanto, es responsabilidad de la alta direcci\u00f3n participar en la definici\u00f3n de la pol\u00edtica energ\u00e9tica y destinar los recursos necesarios para alcanzar las metas y objetivos planteados como prerrequisito del \u00e9xito del STE. Es importante que la definici\u00f3n de la pol\u00edtica energ\u00e9tica se realice tomando en consideraci\u00f3n a los actores relevantes, en el aspecto econ\u00f3mico, ambiental, financiero, industrial, social y acad\u00e9mico, as\u00ed acorde a Merino (2013) se tendr\u00eda la certeza de que esta:<\/p>\n