{"id":1466,"date":"2016-08-08T18:47:46","date_gmt":"2016-08-08T23:47:46","guid":{"rendered":"http:\/\/distancia.cuautitlan2.unam.mx\/rudics\/?p=1466"},"modified":"2024-01-22T14:06:31","modified_gmt":"2024-01-22T20:06:31","slug":"impacto-socio-ambiental-de-las-fuentes-renovables-de-energia-un-factor-clave-a-resolver-para-un-despliegue-masivo-de-energia-limpia-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=1466","title":{"rendered":"Impacto socio-ambiental de las fuentes renovables de energ\u00eda, un factor clave a resolver para un despliegue masivo de energ\u00eda limpia en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"

DOI: https:\/\/doi.org\/10.22201\/fesc.20072236e.2016.7.13.3<\/a><\/p>\n

Socio-Environmental Impact of Renewable Energy Resources, a key factor to solve for a massive deployment of Clean Energy in Mexico<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/b><\/p>\n

Edgar Sandoval-Garc\u00eda<\/b>
\nProfesor del Tecnol\u00f3gico de Estudios Superiores de Cuautitl\u00e1n Izcalli
\nCorreo electr\u00f3nico: rsandovg75@gmail.com<\/a><\/p>\nPDF<\/a>\n

Resumen<\/b><\/p>\n

M\u00e9xico en el mediano plazo requerir\u00e1 de aumentar la diversificaci\u00f3n de su matriz de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica para hacer frente a compromisos de car\u00e1cter internacional de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico y a nivel local para alcanzar la sostenibilidad del sector el\u00e9ctrico. Las fuentes renovables de energ\u00eda representan una opci\u00f3n viable dado el gran potencial con el que cuenta el pa\u00eds a nivel regional. La falta de estudios previos de impacto social y de condiciones de progreso para las comunidades originarias, han ocasionado barreras locales para nuevos proyectos de instalaci\u00f3n de tecnolog\u00eda basada en renovables, con el riesgo de extrapolarse a nivel nacional. Situaci\u00f3n que requiere: inmediatez por parte de las diferentes instituciones correspondientes y clasificaci\u00f3n como tema prioritario en la agenda p\u00fablica, con la intenci\u00f3n de lograr soluciones justas e incluyentes.<\/p>\n

Palabras clave<\/b>:<\/p>\n

Impacto social, energ\u00eda renovable, instituciones, industria el\u00e9ctrica<\/p>\n

Abstract<\/b><\/p>\n

Mexico in the medium term will require increasing diversification of its power generation mix to address international commitments of climate change mitigation and at local level to achieve sustainability of the electricity sector. Renewable energy resources represent a viable option given the huge potential that the country has per regional basis. The absence of both previous studies of social impact and conditions of progress for indigenous communities, have caused local barriers for new installation projects based on renewable energy, with the risk of be extrapolated nationally. This situation requires: immediacy by the different relevant institutions and classification as priority issue on the public agenda, with the intention of achieving just and inclusive solutions.<\/p>\n

Key words:<\/b> social impact, renewable energy, institutions, electrical industry.<\/p>\n

\u00a01. Introducci\u00f3n<\/b><\/p>\n

Durante los \u00faltimos a\u00f1os, a nivel mundial, la inversi\u00f3n realizada en proyectos de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica basada en Fuentes Renovables de Energ\u00eda (FRE) ha sido mayor que la destinada a proyectos de generaci\u00f3n convencional. Sin embargo, dada la gran extensi\u00f3n de \u00e1reas para la instalaci\u00f3n de granjas e\u00f3licas y solares, adem\u00e1s de la especificidad geogr\u00e1fica del recurso renovable, ha empezado a ocasionar ciertas barreras por comunidades originarias que consideran este tipo de proyectos como una amenaza a su estilo de vida y a los ecosistemas que han sido parte de su identidad y sustento.<\/p>\n

En M\u00e9xico, gracias a la Reforma Energ\u00e9tica de 2013 y las Leyes que se derivaron para el Sector El\u00e9ctrico Nacional se prev\u00e9 un mayor impulso a las FRE, con el subsecuente impacto socio-ambiental a las comunidades originarias cercanas a los sitios clave para la explotaci\u00f3n de recursos renovables. Con la intenci\u00f3n de identificar los mecanismos institucionales que ha propuesto el gobierno actual para solucionar las posibles barreras al uso masivo de las FRE, en este estudio se describe de manera sucinta el marco legal que promueve la consulta previa y los derechos humanos al momento de fomentar proyectos basados en FRE. Adem\u00e1s, se proponen rutas alternas de soluci\u00f3n, algunas de ellas basadas en la experiencia internacional.<\/p>\n

2. Antecedentes<\/b><\/p>\n

M\u00e9xico a nivel mundial es un pa\u00eds privilegiado al contar, en diferentes regiones del pa\u00eds, con sitios geogr\u00e1ficos donde el potencial de recursos renovables para la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica presenta condiciones \u00f3ptimas para la instalaci\u00f3n de diferentes tecnolog\u00edas (aerogeneradores, granjas solares fotovoltaicas, solar t\u00e9rmica, geotermia, peque\u00f1as hidroel\u00e9ctricas, etc.) figura 1.<\/p>\n

 <\/p>\n

Figura <\/b>1<\/b> Distribuci\u00f3n de Fuentes Renovables de Energ\u00eda en M\u00e9xico (2002)<\/b><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: Instituto Nacional de Ecolog\u00eda y Cambio Clim\u00e1tico, Recuperado de http:\/\/www2.inecc.gob.mx\/publicaciones\/libros\/401\/cap1.html.<\/p>\n

Por ejemplo, aprovechando la radiaci\u00f3n solar que recibe el 1 % de la superficie del estado de Sonora se podr\u00edan generar 430.5 TW h al a\u00f1o, cantidad suficiente para cubrir la generaci\u00f3n total de energ\u00eda el\u00e9ctrica del pa\u00eds, que en 2014 fue de 301.5 TW h [1]. Sin embargo, tomar la mejor decisi\u00f3n de elecci\u00f3n tecnol\u00f3gica y del sitio de instalaci\u00f3n depende de diferentes par\u00e1metros de tipo econ\u00f3mico, financieros, ambientales, sociales, entre otros. Lo que es un hecho es que de explotarse de manera sostenible tales recursos podr\u00edan representar un c\u00famulo de inversiones tanto nacionales como extranjeras, definiendo as\u00ed posibles rutas de progreso nacional.<\/b><\/p>\n

3. Las Fuentes Renovables de Energ\u00eda (FRE) y el Sector El\u00e9ctrico Nacional<\/b><\/p>\n

Desde la d\u00e9cada de 1940 M\u00e9xico hab\u00eda estado cerrado a la inversi\u00f3n privada en el sector energ\u00e9tico, en 1960 se nacionaliz\u00f3 el sector el\u00e9ctrico y fue hasta 1992 cuando la Ley del Servicio P\u00fablico de Energ\u00eda El\u00e9ctrica fue reformada, al darse una apertura parcial a la participaci\u00f3n privada bajo las siguientes modalidades: Cogeneraci\u00f3n, Autoabastecimiento, <\/i>Producci\u00f3n Independiente de Energ\u00eda, <\/i>Exportaciones e <\/i>Importaciones para usos propios.<\/p>\n

Aunado al impulso de las FRE como una de las principales estrategias del pa\u00eds para hacer frente al Cambio Clim\u00e1tico Global, promovi\u00f3 que durante los \u00faltimos a\u00f1os diversos proyectos de generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica basados en FRE fueran ejecutados por empresas privadas, tratando de producir ya sea para autoconsumo (como Wal-Mart, FEMSA o Bimbo) o para la venta a la CFE. Tales proyectos se instalaron por grandes consorcios transnacionales, principalmente en el estado de Oaxaca, utilizando tecnolog\u00eda e\u00f3lica.<\/p>\n

A pesar de las propuestas gubernamentales sobre reducci\u00f3n de emisiones e impulso a la econom\u00eda verde, y las diferentes leyes promulgadas para el impulso de las FRE [2], el crecimiento en el consumo de las FRE para la generaci\u00f3n de energ\u00eda en el Sector El\u00e9ctrico Nacional ha sido m\u00ednimo pasando en el per\u00edodo 2001-2011 de 1.4 a 1.8 millones de toneladas equivalentes de petr\u00f3leo. A 2014 el consumo de energ\u00eda proveniente de recursos renovables increment\u00f3 a 3.7 millones de toneladas equivalentes de petr\u00f3leo, figura 2.<\/p>\n

\u00a0<\/b><\/p>\n

Figura <\/b>2<\/b>. Variaci\u00f3n del consumo de las FRE, diferentes econom\u00edas (2001-2011)<\/b><\/p>\n

\"img_57aa85ce60ca1\"<\/p>\n

Fuente: British Petroleum, Revisi\u00f3n estad\u00edstica de la Energ\u00eda Mundial 2012<\/i>.<\/p>\n

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Te\u00f3ricamente con la Reforma Energ\u00e9tica de 2013, la Ley de la Industria El\u00e9ctrica de 2014 y la Ley Secundaria de Transici\u00f3n Energ\u00e9tica liberada en 2015, se prev\u00e9 una mayor participaci\u00f3n de las FRE en la generaci\u00f3n de electricidad, a\u00fan sin una definici\u00f3n clara de participaci\u00f3n m\u00e1xima, ya que la ley menciona 35 % de participaci\u00f3n al mediano plazo de Fuentes de Energ\u00eda Limpia, en donde las FRE est\u00e1n incluidas.<\/p>\n

Cabe mencionar que a finales del 2014 la participaci\u00f3n de las FRE (e\u00f3lica, solar, biomasa, geot\u00e9rmica y mini-hidroel\u00e9ctricas) logr\u00f3 superar el 4 % de participaci\u00f3n en generaci\u00f3n de electricidad, produciendo 12.7 TW h.<\/p>\n

4. Impacto socio-ambiental, factor clave para el \u00e9xito de las FRE<\/b><\/p>\n

Resulta de amplia importancia considerar que en los proyectos de inversi\u00f3n para la generaci\u00f3n de electricidad basados en Fuentes Renovables de Energ\u00eda (FRE), un factor clave es la densidad de uso de suelo, ya que por lo general se requiere de m\u00e1s \u00e1rea superficial de instalaci\u00f3n para generar una unidad de energ\u00eda (kWh\/m2<\/sup>) que proyectos basados en tecnolog\u00edas convencionales de generaci\u00f3n como Ciclo Combinado a Gas<\/i> o una carboel\u00e9ctrica. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n hay que reconocer que el uso masivo de las FRE implica ocupar \u00e1reas geogr\u00e1ficas determinadas, dado que el recurso renovable es espec\u00edfico de una regi\u00f3n, y en algunas ocasiones el \u00e1rea geogr\u00e1fica ha estado ocupada a lo largo del tiempo por comunidades originarias o pertenecen a reservas naturales, con el impacto social y medioambiental que esto implica.<\/p>\n

Si bien, por d\u00e9cadas, M\u00e9xico ha desarrollado una gran experiencia en la explotaci\u00f3n de los recursos naturales renovables del subsuelo mediante la tecnolog\u00eda geot\u00e9rmica, las leyes que regulaban las condiciones de expropiaci\u00f3n de terrenos ejidales, estaban supeditadas por el bienestar del pa\u00eds y una vinculaci\u00f3n de compromiso de pago de indemnizaci\u00f3n, tal como lo expresaba el art\u00edculo 343 de la Ley Federal de Reforma Agraria [3], que permit\u00eda fundamentar peticiones de expropiaci\u00f3n en la causa de utilidad p\u00fablica prevista en el art\u00edculo 112 fracciones I, IV y IX del mismo Ordenamiento, as\u00ed como en el art\u00edculo 3.\u00b0 de la Ley de la Industria El\u00e9ctrica [4], en donde se estipulaba:<\/p>\n

La Secretar\u00eda de la Reforma Agraria notificar\u00e1 al comisariado ejidal del n\u00facleo afectado, por oficio y mediante publicaci\u00f3n en el “Diario Oficial” de la Federaci\u00f3n y en el peri\u00f3dico oficial de la entidad, y pedir\u00e1 las opiniones del gobernador, de la comisi\u00f3n Agraria Mixta de la entidad donde los bienes se encuentren ubicados y del banco oficial que opere con el ejido, las que deber\u00e1n rendirse en un plazo de treinta d\u00edas, transcurrido el cual, si no hay respuesta, se considerar\u00e1; que no hay oposici\u00f3n y se proseguir\u00e1 con los tr\u00e1mites. Al mismo tiempo, mandar\u00e1 practicar los trabajos t\u00e9cnicos informativos y la verificaci\u00f3n de los datos consignados en la solicitud y pedir\u00e1 a la Secretar\u00eda del Patrimonio Nacional que realice el aval\u00fao correspondiente\u201d [5].<\/p>\n

Posteriormente la Ley de la Reforma Agraria se derog\u00f3 por la nueva Ley Agraria de 1992, estipulando [6], respecto a la expropiaci\u00f3n de bienes ejidales y comunales, que dichos bienes podr\u00edan ser expropiados por el establecimiento, explotaci\u00f3n o conservaci\u00f3n de un servicio o funci\u00f3n p\u00fablicos (Art\u00edculo 93, secci\u00f3n I). Asimismo, se indicaba en el Art\u00edculo 94, que la expropiaci\u00f3n deber\u00eda hacerse por decreto presidencial, siendo el monto de indemnizaci\u00f3n determinado por la Comisi\u00f3n de Aval\u00faos de Bienes Nacionales.<\/p>\n

Bajo la nueva Ley Agraria de 1992, el gobierno federal a trav\u00e9s de la CFE realiz\u00f3 un primer acierto al promover un proyecto piloto de generaci\u00f3n e\u00f3lica, La Venta (1994) en el estado de Oaxaca, ofreciendo condiciones superiores a los que marcaba la ley al otorgar un pago anual garantizado a los ejidatarios durante la vida \u00fatil del proyecto con m\u00ednima afectaci\u00f3n a las actividades econ\u00f3micas de la comunidad (Cadenas y Saldivar, 2007).<\/p>\n

Probablemente la experiencia antes mencionada y la instalaci\u00f3n posterior de la planta de generaci\u00f3n La Venta II en 2007, bajo condiciones similares de beneficio a la comunidad, permitieron abrir las puertas a diversos proyectos de inversi\u00f3n privada bajo un esquema de arrendamiento de terrenos ejidales.<\/p>\n

Situaci\u00f3n que en cierta medida provoc\u00f3 la din\u00e1mica de abusos hacia los pueblos originarios por diferentes empresas que, desde el punto de vista de las comunidades afectadas, trataban de pagarles un precio muy bajo por el uso de sus tierras, exaltando as\u00ed un nivel de conciencia donde el com\u00fan es la defensa de los dominios y del equilibrio ambiental que puede ser proclive a distintos tipos de contaminaci\u00f3n, entre ellos la auditiva y visual. Lo que origin\u00f3 que, hasta finales del 2015, diversas comunidades enfrentaran una dura batalla contra proyectos p\u00fablico-privados que pretend\u00edan construir parques e\u00f3licos en la regi\u00f3n del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca.<\/p>\n

Recientes investigaciones (Martner, 2011) refuerzan la idea de que sociedades injustas y desiguales que enfrentan crisis econ\u00f3micas y ecol\u00f3gicas en curso, destruyen factores de cohesi\u00f3n social e incrementan los males p\u00fablicos; existiendo una fuerte correlaci\u00f3n entre desigualdad y problemas sociales y de salud, as\u00ed como entre desigualdad y confianza mutua, participaci\u00f3n comunitaria y niveles de violencia.<\/p>\n

Un claro ejemplo de las acciones que han creado el descontento de las comunidades principalmente en el sureste del pa\u00eds y que han sido evidenciados en diferentes documentos y medios [7] de informaci\u00f3n p\u00fablica son:<\/p>\n