{"id":1191,"date":"2015-08-07T04:51:32","date_gmt":"2015-08-07T04:51:32","guid":{"rendered":"http:\/\/distancia.cuautitlan2.unam.mx\/rudics\/?p=1191"},"modified":"2024-01-22T16:30:06","modified_gmt":"2024-01-22T22:30:06","slug":"el-estado-emprendedor","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/virtual.cuautitlan.unam.mx\/rudics\/?p=1191","title":{"rendered":"El Estado emprendedor"},"content":{"rendered":"

DOI: https:\/\/doi.org\/10.22201\/fesc.20072236e.2015.6.11.5<\/a><\/p>\n

Mitos del sector p\u00fablico frente al sector privado<\/p>\n

\u00a0<\/b>Mariana Mazzucato<\/b><\/p>\n

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Rese\u00f1a por Dra. Mar\u00eda Guadalupe Calder\u00f3n Mart\u00ednez<\/b><\/p>\n

PDF<\/a><\/h3>\n

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\u00a0\"Rese\u00f1a\"<\/a><\/p>\n

En este libro la economista Mariana Mazzucato analiza la perspectiva capitalista que considera que el sector privado es innovador, din\u00e1mico y competitivo contra un papel m\u00e1s est\u00e1tico del Estado que interviene en el mercado para subsanar posibles fallos. A trav\u00e9s de la exposici\u00f3n de argumentos te\u00f3ricos y an\u00e1lisis de casos muestra innovaciones asumidas por el Estado y las estrategias empresariales detr\u00e1s del iPhone, de la industria farmac\u00e9utica y del desarrollo del sector de las energ\u00edas renovables.<\/p>\n

Con pr\u00f3logo de Carlota P\u00e9rez se destaca la perspectiva del an\u00e1lisis no solo keynesiano, sino tambi\u00e9n schumpeteriano. Y el papel del Estado como un emprendedor que asume riesgos y crea mercados. Del an\u00e1lisis de Mazzucato surgen al menos tres lecciones vitales para la institucionalizaci\u00f3n efectiva de la innovaci\u00f3n: es necesario reforzar las fuentes de financiaci\u00f3n de la I+D p\u00fablica; es necesario incrementar el compromiso p\u00fablico con la innovaci\u00f3n en tecnolog\u00edas verdes y su orientaci\u00f3n, y es necesario actualizar las respuestas keynesianas a las crisis econ\u00f3micas modernas.<\/p>\n

Este trabajo se basa en la revisi\u00f3n y ampliaci\u00f3n de un informe que la autora elabor\u00f3 para DEMOS, un laboratorio de ideas en el Reino Unido, sobre el Estado emprendedor. Se menciona tambi\u00e9n que el t\u00edtulo de esta obra tiene que ver con el esp\u00edritu emprendedor, es decir, la voluntad y la capacidad de los agentes econ\u00f3micos para asumir el riesgo y la verdadera incertidumbre knightiana: aquello que es genuinamente desconocido.El libro est\u00e1 estructurado en la forma siguiente:<\/p>\n

El cap\u00edtulo 1 comienza confrontando la imagen popular del Estado como una m\u00e1quina burocr\u00e1tica con una imagen diferente seg\u00fan la cual asume riesgos. Se presenta al Estado como un agente emprendedor que se hace cargo de las inversiones m\u00e1s arriesgadas e inciertas de la econom\u00eda. En lugar de enmarcar la toma de riesgos en el esquema habitual de los fallos del mercado, se introduce el concepto de asunci\u00f3n emprendedora de riesgo.<\/p>\n

El siguiente cap\u00edtulo proporciona el marco para la discusi\u00f3n y examina c\u00f3mo los economistas conciben el papel de la innovaci\u00f3n y la tecnolog\u00eda en el crecimiento econ\u00f3mico. Este apartado superpone dos escenarios diferentes para entender el papel del Estado en el crecimiento generado a trav\u00e9s de la innovaci\u00f3n. El primero es el enfoque de los fallos de mercado con arreglo en donde el Estado se limita a compensar el desajuste entre los beneficios privados y los beneficios sociales. El segundo es el enfoque de los sistemas de innovaci\u00f3n, que tiene una visi\u00f3n m\u00e1s hol\u00edstica del gasto en I+D. Si bien estos esquemas han proporcionado la justificaci\u00f3n para el incremento del gasto gubernamental en innovaci\u00f3n al mismo tiempo que ha permitido que otros mitos sobrevivan.<\/p>\n

El tercer cap\u00edtulo presenta una interpretaci\u00f3n diferente, la de un Estado emprendedor que act\u00faa como l\u00edder en la toma de riesgos y como creador de mercados. Esta interpretaci\u00f3n complementa a la descrita en el apartado anterior, sin embargo al no tener en cuenta esta perspectiva, las pol\u00edticas basadas en el enfoque de los fallos han sido de naturaleza limitada y, a menudo, de car\u00e1cter ideol\u00f3gico. Sin embargo al estar dispuesto a asumir la incertidumbre e invertir en el desarrollo de tecnolog\u00edas que est\u00e1n en fases tempranas, buen ejemplo de ello es el hecho de que el Estado vislumbrase la posibilidad de Internet o la nanotecnolog\u00eda.<\/p>\n

El cap\u00edtulo 4 ejemplifica los aspectos claves del Estado emprendedor, se centra en la historia reciente de la pol\u00edtica industrial de Estados Unidos y demuestra que, a pesar de las percepciones habituales, el estado ha sido extremadamente proactivo y emprendedor en el desarrollo y la comercializaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas. Se explican cuatro ejemplos de \u00e9xitos importantes: la DARPA (Agencia de Proyectos de Investigaci\u00f3n Avanzada en Defensa del Gobierno de Estados Unidos), SBIR (Programa de Investigaci\u00f3n para la Innovaci\u00f3n en la Peque\u00f1a Empresa), la ODA, o Ley de los f\u00e1rmacos hu\u00e9rfanos y la Iniciativa Nacional de Nanotecnolog\u00eda (NNI). Lo que comparten todos estos ejemplos es el enfoque proactivo del Estado para configurar un mercado con el objetivo de promover la innovaci\u00f3n. Se ampl\u00eda la noci\u00f3n de Estado desarrollista y se centra en el tipo de riesgo que el sector p\u00fablico est\u00e1 dispuesto a absorber y asumir.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n el quinto cap\u00edtulo se centra en la historia de una empresa concreta -Apple-, que suele utilizarse para alabar el poder del mercado y el ingenio de los inventores de garaje, as\u00ed como para ilustrar la destrucci\u00f3n creadora schumpeteriana. Se subraya que Apple es una empresa que no solo recibi\u00f3 financiaci\u00f3n del gobierno en sus etapas iniciales, sino que tambi\u00e9n utiliz\u00f3 de forma inteligente tecnolog\u00eda financiada por el sector p\u00fablico para crear productos innovadores.<\/p>\n

El cap\u00edtulo 6 examina la siguiente gran innovaci\u00f3n despu\u00e9s de internet: La revoluci\u00f3n verde, a cuya vanguardia sigue situado el Estado, igual que lo estuvo en la revoluci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n. El cap\u00edtulo analiza cu\u00e1les son los pa\u00edses del mundo est\u00e1n encabezando la visi\u00f3n verde y cu\u00e1l es la posici\u00f3n de sus Estados. La industria verde est\u00e1 todav\u00eda en sus primeras etapas. Es decir, a\u00fan se caracteriza por la incertidumbre, tanto de mercado como de tecnolog\u00eda. Este apartado explica c\u00f3mo algunos pa\u00edses est\u00e1n utilizando los est\u00edmulos del gasto posteriores a la crisis como mecanismo para dirigir las inversiones gubernamentales hacia las industrias globales de la tecnolog\u00eda verde. Lo hacen con dos objetivos: i) incentivar el crecimiento econ\u00f3mico a la vez que, ii) mitigan el cambio clim\u00e1tico. Mientras que algunos pa\u00edses lideran el proceso otros se est\u00e1n quedando atr\u00e1s.<\/p>\n

El s\u00e9ptimo apartado se centra en el lanzamiento de tecnolog\u00edas limpias espec\u00edficas; en este caso, turbinas e\u00f3licas y paneles solares. El financiamiento del Estado y el trabajo de agencias centrales concretas proporcionaron el impulso, la financiaci\u00f3n de las etapas iniciales de alto riesgo y un entorno institucional que favoreci\u00f3 esas tecnolog\u00edas.<\/p>\n

Los cap\u00edtulos 8 y 9 argumentan que, una vez aceptado el papel del Estado como agente que asume el riesgo la pregunta que se plantea es si este papel se ve reflejado en la relaci\u00f3n riesgo beneficio. En muchos casos, las inversiones p\u00fablicas generan pocos beneficios para la econom\u00eda o la sociedad, esto se evidencia en el sector farmac\u00e9utico o en el caso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n. El cap\u00edtulo 9 examina estas cuestiones de forma m\u00e1s general y sostiene que en un periodo de grandes recortes para reducir los d\u00e9ficits p\u00fablicos, es importante abrir una discusi\u00f3n sobre c\u00f3mo el Estado puede asegurarse de que su toma de riesgo sea recompensada con un beneficio directo, m\u00e1s all\u00e1 de la recaudaci\u00f3n de impuestos.<\/p>\n

El cap\u00edtulo final concluye con la reflexi\u00f3n acerca de c\u00f3mo la idea central de este libro -el papel del Estado como agente activo, emprendedor y que asume riesgos- no es siempre una realidad, sino una probabilidad que se desestima con frecuencia. Esta posibilidad solo se convierte en realidad cuando se garantizan unos supuestos clave. Desde c\u00f3mo vemos al Estado dentro de sus propias organizaciones a la relaci\u00f3n entre el Estado y otros actores del sistema de innovaci\u00f3n. En conjunto el libro proporciona una mayor comprensi\u00f3n de la centralidad del sector p\u00fablico en las actividades que implican riesgo y el cambio tecnol\u00f3gico radical que es esencial para promover el crecimiento y el desarrollo.<\/p>\n

Si bien es cierto que suele exagerarse el papel del sector privado en la innovaci\u00f3n, el del sector p\u00fablico se ha minimizado. Un aspecto clave del reto es, por tanto reequilibrar nuestra comprensi\u00f3n sobre c\u00f3mo funcionan realmente las econom\u00edas.<\/p>\n

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